Отчет за 2010 год

ОТЧЕТ

о реализации органами исполнительной власти

Смоленской области мер в сфере противодействия коррупции

за 2010 год

Коррупция,  несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и  недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

В 2010 году в Смоленской области зарегистрировано 402 преступления коррупционной направленности (в 2009 году – 378), возбуждено 121 уголовное дело (в 2009 году - 131), раскрыто 104 преступления о взяточничестве (в 2009 году – 100), выявлено 1056 нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, в том числе 72 нарушения законов о государственной гражданской службе и муниципальной службе, сопряженных с коррупционной составляющей.

В 2010 году в Смоленской области приняты следующие правовые акты по вопросам противодействия коррупции:

- областной закон от 08.07.2010 № 54-з «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области, лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, государственными гражданскими служащими Смоленской области, соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Смоленской области требований к служебному поведению»;

- областной закон от 01.11.2010 № 87-з «О перечне должностей государственной гражданской службы Смоленской области, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового договора после увольнения с государственной гражданской службы Смоленской области»;

- постановление Администрации Смоленской области от 23.03.2010 № 145 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы областных нормативных правовых актов и проектов областных нормативных правовых актов»;

- постановление Администрации Смоленской области от 20.07.2010 № 423 «Об утверждении Положения о ежегодном конкурсе среди журналистов Смоленской области на всестороннее и объективное информирование населения о проблемах противодействия коррупции, а также о фактах проявления коррупции на территории Смоленской области»;

- постановление Администрации Смоленской области от 09.09.2010 № 541 «Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликта интересов»;

- постановление Администрации Смоленской области от 30.12.2010 № 839 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Смоленской области в органах исполнительной власти Смоленской области, в аппарате Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового договора после увольнения с государственной гражданской службы Смоленской области»;

- распоряжение Администрации Смоленской области от 01.04.2010 № 369-р/адм «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционного мониторинга в Смоленской области»;

- распоряжение Администрации Смоленской области от 04.02.2010 № 90-р/адм «Об утверждении Порядка подготовки отчета о реализации органами исполнительной власти Смоленской области мер в сфере противодействия коррупции»;

- распоряжение Администрации Смоленской области от 27.08.2010  № 1190-р/адм «Об утверждении состава конкурсной комиссии по определению победителей ежегодного конкурса среди журналистов Смоленской области на всестороннее и объективное информирование населения о проблемах противодействия коррупции, а также о фактах проявления коррупции на территории Смоленской области»;

- распоряжение Администрации Смоленской области от 13.09.2010 № 1294-р/адм «Об утверждении Положения о «телефоне доверия» Администрации Смоленской области для получения информации о проявлениях коррупции в органах исполнительной власти Смоленской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области».

На территории региона в 2010 году начала действовать долгосрочная областная целевая программа «Противодействие коррупции в Смоленской области» на 2010-2012 годы (далее также – Программа), утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 30.09.2009 № 588.

На реализацию Программы из областного бюджета выделено 3 600 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 1 200 тыс. рублей. Указанные денежные средства освоены в полном объеме.

Цели Программы - снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области (далее также – органы исполнительной власти) государственных функций и предоставлении ими государственных услуг; устранение причин и условий, порождающих коррупционные правонарушения.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

- реализация организационно-правовых мер по противодействию коррупции;

- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

- разработка и внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики, реализуемой в органах исполнительной власти Смоленской области;

- разработка механизмов, способствующих совершенствованию организации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области в сфере противодействия коррупции;

- реализация мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства;

- формирование у государственных гражданских служащих Смоленской области, граждан нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям;

- повышение информационной открытости органов исполнительной власти Смоленской области.

Целевые показатели Программы:

- снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, до 5 процентов ежегодно (показатель определяется по результатам социологических исследований, проводимых организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, и сравнивается с показателем аналогичного периода прошлого года; показатель рассчитывается по состоянию на начало 2010 года; доля граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, рассчитывается как отношение количества опрошенных, столкнувшихся с проявлениями коррупции, к общему количеству опрошенных; выражается в процентах);

- снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг не менее, чем на 5 процентов ежегодно (показатель определяется по результатам социологических исследований, проводимых организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, и сравнивается с показателем аналогичного периода прошлого года; показатель рассчитывается по состоянию на начало 2010 года; уровень коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг определяется исходя из отношения количества опрошенных получателей государственных услуг, столкнувшихся с проявлениями коррупции в ходе исполнения органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставления ими государственных услуг, к общему количеству опрошенных; выражается в процентах).

В рамках реализации организационно-правовых мер по противодействию коррупции в 2010 году проведена следующая работа.

В течение 2010 года Аппарат Администрации Смоленской области (далее – Аппарат Администрации) осуществлял предусмотренное Программой информирование населения Смоленской области о целях, задачах и мероприятиях Программы, в том числе с использованием средств массовой информации, с которыми в 2010 году заключено 28 государственных контрактов на оказание услуг по информационному сопровождению реализации на территории Смоленской области государственной политики в различных сферах деятельности, включая освещение мер по противодействию  коррупции в регионе. Информационное сопровождение деятельности органов исполнительной власти Смоленской области по противодействию коррупции осуществлялось на 3 региональных и 7 районных телеканалах, в федеральных и областных газетах и журналах; 26 районных газет регулярно размещали информационные материалы по указанной теме. Так, за отчетный период в печатных средствах массовой информации опубликовано более 150 материалов по данной тематике.

В соответствии со статьей 7 областного закона от 28.05.2009 № 34-з «О противодействии коррупции в Смоленской области» издано распоряжение Администрации Смоленской области от 04.02.2010 № 90-р/адм «Об утверждении Порядка подготовки отчета о реализации органами исполнительной власти Смоленской области мер в сфере противодействия коррупции». Так, в 2010 году в установленные сроки подготовлен отчет о реализации органами исполнительной власти Смоленской области мер в сфере противодействия коррупции за 2009 год, который рассмотрен за заседании Администрации Смоленской области и направлен в адрес прокурора Смоленской области, председателя Смоленской областной Думы, а также официально опубликован в газете «Смоленская газета» (2010, 20 мая, № 55 (630), а также размещен на сайте «Противодействие коррупции в Смоленской области» на Интернет/Интранет-порталах Администрации Смоленской области.

Распоряжением Губернатора Смоленской области от 15.07.2009 № 735-р создан Совет по борьбе с преступностью и противодействию коррупции (далее – Совет), утверждены Положение о Совете и его состав. В 2010 году на заседаниях Совета рассмотрены следующие вопросы:

- о контрольных и организационных мерах, принимаемых органами исполнительной власти Смоленской области в целях повышения эффективности использования денежных средств в рамках федеральных и областных целевых программ;

- о принимаемых мерах по предупреждению, выявлению и пресечению коррупции и сокращению бюджетных расходов при закупке продукции для государственных нужд Смоленской области;

- о состоянии дел по установлению торговых надбавок на лекарственные препараты из перечня жизненно необходимых лекарственных препаратов для нужд населения области, а также о результатах проверок аптечных учреждений Смоленской области на предмет соблюдения правил отпуска лекарственных препаратов для нужд граждан, имеющих право на льготное обеспечение;

- о ходе реализации долгосрочной областной целевой программы «Противодействие коррупции в Смоленской области» на 2010-2012 годы;

- о принимаемых мерах по предупреждению, выявлению и пресечению фактов противоправной деятельности должностных лиц, связанной с реализацией приоритетных национальных проектов.

С апреля 2010 года в Администрации Смоленской области функционирует «телефон доверия» для получения информации о проявлениях коррупции в органах    исполнительной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (далее также – органы местного самоуправления). За прошедший год на «телефон доверия» поступило 375 звонков. Обращений по конкретным фактам коррупционных проявлений в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления не поступало. Большая часть обращений носила бытовой характер. Заявителям были даны устные рекомендации по обращению в соответствующие органы и организации Смоленской области.

За 2010 год в отдел региональной безопасности и противодействия коррупции Аппарата Администрации Смоленской области (далее - отдел региональной безопасности и противодействия коррупции) поступило 31 обращение граждан о наличии возможных коррупционных факторов в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, проведены соответствующие проверки, в ходе которых коррупционные факторы не выявлены. Ответы заявителям даны в установленные законом сроки. Кроме того, сайт «Противодействие коррупции в Смоленской области» на Интернет/Интранет-порталах Администрации Смоленской области предоставляет посетителям возможность направить письменные сообщения, связанные с коррупционными проявлениями в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

В целях оказания правовой, информационной и методической помощи органам местного самоуправления Департаментом Смоленской области по вопросам местного самоуправления разработан ряд модельных правовых актов в сфере противодействия коррупции, а именно:

- об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению в органах местного самоуправления муниципального образования Смоленской области;

- Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению в органах местного самоуправления муниципального образования Смоленской области;

- об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области к совершению коррупционных  правонарушений;

- Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области к совершению коррупционных  правонарушений;

- об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области и урегулированию конфликта интересов;

- Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области и урегулированию конфликта интересов;

- об утверждении Порядка формирования резерва управленческих кадров муниципального образования Смоленской области;

- Порядок формирования резерва управленческих кадров муниципального образования Смоленской области;

- об утверждении Положения о конкурсной комиссии по формированию резерва управленческих кадров муниципального образования Смоленской области;

- Положение о конкурсной комиссии по формированию резерва управленческих кадров муниципального образования Смоленской области;

- об утверждении Положения о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального образования Смоленской области;

- Положение о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального образования Смоленской области;

- об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального образования Смоленской области;

- квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального образования Смоленской области.

Следует отметить, что в 2010 году в органах исполнительной власти разработаны планы по противодействию коррупции, в органах местного самоуправления – планы (программы) по противодействию коррупции. Контроль за их исполнением возложен на отдел региональной безопасности и противодействия коррупции. Кроме того, в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления назначены лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений. В органах исполнительной власти проведены проверки положений об органах исполнительной власти, их структурных подразделениях, а также должностных регламентов государственных гражданских служащих Смоленской области в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

В январе 2010 года в рамках Программы впервые филиалом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловская региональная академия государственной службы» в г. Смоленске было проведено социологическое исследование на тему «Мнение населения Смоленской области об уровне коррупции в органах исполнительной власти региона». Опрошены 500 респондентов на территории Смоленской области.

Доля граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции в 2008 - 2009 годах, составила 51 процент от общего числа опрошенных (средний по России показатель – 53 процента). Уровень коррупции в ходе исполнения органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставления ими государственных услуг за этот же период составил 35 процентов (средний по России показатель – 37 процентов).

В ноябре – декабре 2010 года проведено аналогичное исследование за 2010 год. Так, доля граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции в 2010 году, составила 40 процентов от общего числа опрошенных; заметна тенденция к снижению данного показателя. Уровень коррупции в ходе исполнения органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставления ими государственных услуг в 2010 году составил 34 процента, что всего на 1 процент ниже значения данного показателя за 2008-2009 годы.

Одновременно на сайте «Противодействие коррупции в Смоленской области» на Интранет/Интернет-порталах Администрации Смоленской области были проведены опросы посетителей сайта по указанной тематике.

На вопрос, связанный с распространением коррупции среди должностных лиц Смоленской области:

- 82 процента граждан, принявших участие в опросе, полагают, что большинство должностных лиц имеет отношение к коррупционным проявлениям;

- 9 процентов респондентов отметили, что меньшинство должностных лиц имеет отношение к коррупционным проявлениям;

- 9 процентов опрошенных затруднились ответить.

По мнению опрошенных, для борьбы с коррупцией необходимо:

- обеспечение  достойного  уровня жизни населения (21 процент опрошенных);

- неукоснительное соблюдение требований действующего законодательства (39 процентов респондентов);

- эффективная работа правоохранительных органов (40 процентов опрошенных).

На вопрос о сферах деятельности, в которых преобладают коррупционные проявления, мнения респондентов распределились следующим образом:

- в экономической сфере (экономика, инвестиции, промышленность, торговля, имущество, государственный заказ, земля) – 72 процента;

- в социальной сфере (здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, социальное развитие, занятость населения, молодежная политика) –              15 процентов;

- в сфере лесного, сельского хозяйства, природных ресурсов, охраны объектов животного мира – 5 процентов;

- другое – 8 процентов.

По мнению 68 процентов опрошенных, средства массовой информации не оказывают влияния на работу по противодействию коррупции в регионе; 20 процентов респондентов считают, что влияние средств массовой информации на работу по противодействию коррупции положительное; 12 процентов затруднились ответить.

74 процента опрошенных заявили, что им известны конкретные факты коррупционных проявлений среди государственных гражданских служащих Смоленской области; 26 процентов респондентов ответили, что такие факты им неизвестны.

В рамках проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в 2010 году проведена следующая работа.

В целях организации деятельности органов исполнительной власти по предупреждению включения в разрабатываемые ими проекты областных нормативных правовых актов коррупциогенных факторов, выявлению и устранению коррупциогенных факторов в областных нормативных правовых актах, разработанных органами исполнительной власти Смоленской области, Администрацией Смоленской области издано постановление от 23.03.2010 № 145 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы областных нормативных правовых актов и проектов областных нормативных правовых актов», согласно которому антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с требованиями Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на проведение такой экспертизы Администрацией Смоленской области (в настоящее время им является Правовой департамент Смоленской области).

За 2010 год специалистами Правового департамента Смоленской области проведена антикоррупционная экспертиза:

- 214 законопроектов (за 2009 год - 301 законопроекта);

- 49 проектов указов Губернатора Смоленской области (за 2009 год - 28 проектов указов Губернатора Смоленской области);

- 1 427 проектов постановлений Администрации Смоленской области (за    2009 год – 1 301 проекта постановлений Администрации Смоленской области).

По результатам антикоррупционной экспертизы проектов указанных областных нормативных правовых актов письменные заключения на предмет их коррупциогенности не оформлялись. Выявленные замечания были устранены в рабочем порядке.

Одновременно с выявлением коррупциогенных факторов при проведении правовой экспертизы проектов областных нормативных правовых актов Правовым департаментом Смоленской области в ходе осуществления правового мониторинга действующих нормативных  правовых актов Администрации Смоленской области и Губернатора Смоленской области они анализируются и на наличие заложенной в правовых нормах возможности способствования коррупциогенным проявлениям в процессе реализации таких норм.

В рамках разработки и внедрения антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики, реализуемой в органах исполнительной власти Смоленской области, в 2010 году проведена следующая работа.

В целях осуществления контроля за представлением государственными гражданскими служащими Смоленской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей Аппаратом Администрации Смоленской области направлены запросы в органы исполнительной власти Смоленской области на предмет количества и своевременности представления указанных сведений. В ходе анализа полученной информации выявлено, что все государственные гражданские служащие Смоленской области, включенные в перечень должностей государственной гражданской службы Смоленской области, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представили и в установленный срок.

В соответствии с графиком проведения проверок соблюдения законодательства по вопросам государственной гражданской службы на 2010 год сотрудниками Управления государственной гражданской службы и кадровой политики Аппарата Администрации Смоленской области проводились проверки органов исполнительной власти Смоленской области на предмет соблюдения законодательства о государственной гражданской службе, в том числе в части соблюдения государственными гражданскими служащими предусмотренных законодательством ограничений. Так, в 2010 году проверки проведены в Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области (до проведения реорганизационных процедур), в Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», в Департаменте Смоленской области по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству (до проведения реорганизационных процедур). Нарушений в части соблюдения государственными гражданскими служащими предусмотренных законодательством ограничений выявлено не было.

В соответствии с федеральным законодательством в Смоленской области планомерно проводится работа по формированию кадрового резерва на конкурсной основе. Постановлением Администрации Смоленской области от 31.10.2006 № 380 утверждено Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Смоленской области, в соответствии с которым формируются на конкурсной основе кадровый резерв государственных органов Смоленской области и кадровый резерв Смоленской области. Работа с кадровым резервом проводится в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих и планами кадровой работы соответствующего государственного органа, предусматривающими практическую подготовку и обучение кадрового резерва. Так, за 2010 год в кадровый резерв Смоленской области зачислено 908 человек, из них 115 человек назначены на должности. Одновременно ведется работа по формированию резерва управленческих кадров Смоленской области. Сформирован резерв численностью 155 человек, назначение получил 51 человек.

За 2010 год проведен конкурсный отбор на 26 вакантных должностей, для участия в котором были приняты документы от 113 претендентов. При проведении конкурсного отбора осуществляется проверка достоверности представляемых гражданами сведений, направляются соответствующие запросы в Управление внутренних дел по Смоленской области и Управление Федеральной миграционной службы по Смоленской области. В ходе проведенных проверок фактов нарушения законодательства не выявлено.

В регионе проводится активная работа по обучению государственных гражданских служащих Смоленской области и муниципальных служащих, а также лиц, состоящих в кадровом резерве на замещение должностей муниципальной службы Смоленской области, лиц, состоящих в кадровом резерве на замещение должностей государственной гражданской службы Смоленской области, по антикоррупционной тематике.

В соответствии с долгосрочной областной целевой программой «Повышение правовой культуры населения в Смоленской области» на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 14.10.2008 № 559, и долгосрочной областной целевой программой «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Смоленской области» на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2010 № 584, в регионе созданы 142 центра правовой и деловой информации на базе областных и муниципальных библиотек, в том числе в 86 сельских поселениях.

В Международном юридическом институте при Министерстве юстиции Российской Федерации (Смоленский филиал) отдельным разделом в дисциплину «Борьба с организованной преступностью» включены вопросы противодействия коррупции.

В Смоленском филиале ГОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» в рамках учебной дисциплины «Криминология» часть лекций посвящена данной проблеме.

В вышеуказанных вузах научно-исследовательская работа, проводимая по ряду дипломных проектов, также посвящена теме борьбы с коррупцией.

В рамках подготовки кадров для органов государственного и муниципального управления:

- в ГОУ ВПО «Смоленский государственный университет» преподается спецкурс «Правовые и морально-этические аспекты борьбы с коррупцией» (объем - 34 часа), по ряду дисциплин, в том числе «Муниципальное право», «Управление персоналом», «Система государственного и муниципального управления»,  включены блоки, раскрывающие  сущность борьбы с коррупцией;

- в НГО ВПО «Смоленский гуманитарный университет» организованы курсы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по темам «Государственная программа борьбы с коррупционной деятельностью», «Комментарии к Федеральному закону «О противодействии коррупции»;

- в филиале государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловская региональная академия государственной службы» в г. Смоленске в рамках административной реформы профессорско-преподавательским коллективом разработан проект по досудебному обжалованию действий (бездействия) органов исполнительной власти.

В рамках подготовки кадров по специальности «Государственное и муниципальное управление» проводятся факультативные курсы и преподаются модули учебных дисциплин, содержащие практику применения антикоррупционных мер в управлении.

Так, в сентябре 2010 года курсы повышения квалификации по теме «Профилактика коррупции в государственном управлении» (объем - 18 часов) в ГОУ ВПО «Смоленский государственный университет» прошли 27 государственных гражданских служащих Смоленской области.

Кроме того, на краткосрочных курсах повышения квалификации в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Смоленский государственный университет» по программе «Профилактика коррупции в государственном управлении» (объем - 18 часов) в период с 07.09.2010 по 09.09.2010 прошли обучение 27 государственных гражданских служащих Смоленской области, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органах исполнительной власти Смоленской области.

Тема «Противодействие коррупции на муниципальном уровне» была рассмотрена на курсах повышения квалификации по программе «Место и роль местной администрации в системе муниципального управления» для глав муниципальных образований, глав администраций городских поселений Смоленской области (в период с 07.12.2010 по 09.12.2010), на курсах повышения квалификации по программе «Место и роль местной администрации в системе муниципального управления» для вновь назначенных глав администраций сельских поселений (в период с 14.12.2010 по 16.12.2010). Тема «Противодействие коррупции в сельском поселении» рассмотрена на курсах повышения квалификации по программе «Организационные, правовые и экономические основы деятельности органов местного самоуправления поселений» для вновь избранных глав муниципальных образований сельских поселений Смоленской области (в период с 01.12.2010 по 03.12.2010). Тема «Профилактика коррупции и борьба с коррупцией в сельском поселении» рассмотрена на курсах повышения квалификации по программе «Полномочия исполнительно-распорядительных органов сельских поселений: проблемы реализации» для повторно избранных глав муниципальных образований сельских поселений Смоленской области (в период с 09.11.2010 по 11.11.2010). Тема «Профилактика коррупции и борьба с коррупцией в муниципальном образовании» рассмотрена на курсах повышения квалификации по программе «Управление персоналом» для лиц, состоящих в кадровом резерве на замещение вакантных должностей муниципальной службы (в период с 16.11.2010 по 18.11.2010, с 23.11.2010 по 25.11.2010).

В соответствии с областным законом от 03.05.2005 № 29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области» во всех органах исполнительной власти образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В 2010 году заседания указанных комиссий не проводились. Распоряжением Администрации Смоленской области от 08.11.2010  № 1594-р/адм создана Комиссия при Администрации Смоленской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликта интересов, на заседания которой приглашаются (на разовой основе) независимые эксперты. В   2010 году проведено 3 заседания указанной Комиссии.

В рамках разработки механизмов, способствующих совершенствованию организации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области в сфере противодействия коррупции, в 2010 году проведена следующая работа.

Главным контрольным управлением Смоленской области проведено 36 проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. В ходе проведенных проверок составлено 164 протокола об административных правонарушениях, по итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 166 постановлений, общая сумма штрафов составила 455 135 рублей.

Важную роль в деятельности органов исполнительной власти играет разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. Это способствует дебюрократизации управленческих процессов и минимизации государственного вмешательства в частноправовые отношения, повышению качества, оперативности оказания социально значимых услуг в Смоленской области. Так, в Смоленской области внедрено 72 административных регламента предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, в том числе 17 административных регламентов разработаны и утверждены в 2010 году. В системе «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области» размещена информация о 145 из 154 региональных услуг, что составляет  94 процента, и о 418 из 1350 муниципальных услуг, что составляет 31 процент. На портале «Государственные и муниципальные услуги (функции)» Смоленской области (http://pgu.admin-smolensk.ru) размещена информация о 199 услугах (региональные – 138 услуг, муниципальные – 54 услуги, федеральные – 7 услуг).

В 2010 году Департаментом Смоленской области по социальному развитию, Департаментом государственной службы занятости населения Смоленской области, Департаментом Смоленской области по здравоохранению, Департаментом Смоленской области по культуре, Департаментом Смоленской области по образованию и науке, Департаментом Смоленской области по природным ресурсам, Главным управлением ветеринарии Смоленской области проведены проверки качества бюджетных услуг, оказываемых областными государственными учреждениями.

Главным управлением государственного заказа Смоленской области организованы и проведены мероприятия (семинары, выступления) с участием государственных заказчиков Смоленской области по вопросам, связанным с размещением государственных заказов, а именно:

- 21.01.2010 - совещание с главными распорядителями средств областного бюджета по вопросу формирования плана закупок в 2010 году; 

- 17.03.2010 - семинар-совещание с государственными заказчиками,  подведомственными учреждениями Департамента Смоленской области по  образованию и науке, по вопросам контроля в сфере размещения государственного заказа в 2010 году;

- 14.04.2010 - выступление перед государственными заказчиками на совещании-семинаре, проводимом Департаментом Смоленской области по здравоохранению, на тему «Вопросы организации и проведения государственных закупок для нужд областных государственных учреждений здравоохранения, работы в программном комплексе «Бюджет-КС» и АИС ГЗ»; 

- 17.06.2010 - выступление перед муниципальными заказчиками на совещании-семинаре, проводимом Департаментом Смоленской области по вопросам местного самоуправления, на тему «Практика применения законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд»;

- 04.08.2010 - выступление на курсах повышения квалификации для руководителей исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Смоленской области, организованных  Департаментом Смоленской области по вопросам местного самоуправления;

- 20.08.2010 - совещание с главными распорядителями средств областного бюджета по вопросам участия государственных заказчиков Смоленской области в электронных торгах с оператором электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ»;

- 03.09.2010 - выступление на совещании, проводимом Главным управлением ветеринарии Смоленской области с руководителями и главными бухгалтерами подведомственных учреждений, по проблемам организации взаимодействия государственных заказчиков Смоленской области и Главного управления государственного заказа Смоленской области при размещении государственных заказов путем запроса котировок цен;

- 06.09.2010  - выступление на семинаре, проводимом Департаментом Смоленской области по культуре для работников подведомственных учреждений сферы культуры и архивного дела, посвященном вопросам размещения государственных заказов в соответствии с последними изменениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- 08.09.2010 - совещание с государственными заказчиками Смоленской области по вопросам организации размещения государственных заказов путем проведения запросов котировок цен;

- 09.09.2010 – совещание с главными распорядителями средств областного бюджета, организованное совместно с Департаментом Смоленской области по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде, по вопросу участия государственных заказчиков Смоленской области в электронных торгах с оператором ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ»;

- 15.09.2010 - совещание с государственными заказчиками по вопросам размещения государственных заказов во исполнение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания г. Смоленска;

- 13.11.2010 - выступление на заседании Совета по малому и среднему предпринимательству при Администрации города Смоленска, в рамках которого рассматривались вопросы участия субъектов малого предпринимательства в размещении государственных и муниципальных заказов;

- 10.12.2010 - выступление на семинаре, организованном Департаментом Смоленской области по вопросам местного самоуправления для специалистов, осуществляющих функции в сфере размещения муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, по теме «Порядок проведения открытых аукционов в электронной форме»;

- 14.12.2010 - семинар с руководителями органов исполнительной власти Смоленской области и муниципальных образований по  вопросу соблюдения законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В целях упрощения процесса получения государственных услуг, снижения нагрузки на заявителей по сбору, согласованию, заполнению и представлению документов, необходимых для получения указанных услуг, а также сокращения сроков предоставления государственных услуг, обеспечения повышения уровня комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных услуг путем применения системы «одного окна» (взаимодействие, необходимое для оказания услуги, включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п., проходит без участия заявителя) и электронного обмена информацией в 2010 году были созданы многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) в г. Гагарине и г.Сафоново (закуплено оборудование, разработан проект реконструкции зданий, утверждены уставы). В МФЦ г. Рославля, открытый в апреле 2009 года, в 2010 году обратилось 14 279 граждан (за 2009 год – 11 408 граждан), 8 763 гражданам оказаны информационные услуги (за 2009 год – 383 гражданам), у 5 461 гражданина приняты документы для оказания государственных и муниципальных услуг (за 2009 год – у 200 граждан), оказано 20 380 прочих услуг.

В рамках реализации мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, в 2010 году проведена следующая работа.

26.02.2010 в г.Смоленске состоялся форум «Стратегия 2020. Региональная проекция», в рамках которого работала секция «Право против коррупции: механизмы правового и гражданского контроля. Роль местного самоуправления». В работе секции принимали участие представители малого и среднего предпринимательства.

Аппаратом Администрации Смоленской области совместно со Смоленской Торгово-промышленной палатой в 2010 году проведена областная конференция с представителями органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, общественных и религиозных объединений, средств массовой информации Смоленской области  на тему «Взаимодействие государства с институтами гражданского общества по формированию среди граждан нетерпимого отношения к коррупции». В рамках конференции организована работа «круглых столов» по направлениям: «Экономическая коррупция и конфликт интересов (сращивание бюрократии и бизнеса)», «Общественная опасность коррупции и отношение населения к ее проявлениям: социально-экономические и историко-культурные аспекты проблемы», «Программно-целевые подходы в сфере противодействия коррупции».

Смоленская Торгово-промышленная палата регулярно проводит (не реже двух дней в месяц) бесплатные юридические консультации для представителей малого и среднего бизнеса региона, в том числе по вопросам противодействия коррупции.

В соответствии с Программой издано постановление Администрации Смоленской области от 20.07.2010 № 423 «Об утверждении Положения о ежегодном конкурсе среди журналистов Смоленской области на всестороннее и объективное информирование населения о проблемах противодействия коррупции, а также о фактах проявления коррупции на территории Смоленской области». Распоряжением Администрации Смоленской области от 27.08.2010 № 1190-р/адм утвержден состав конкурсной комиссии по определению победителей ежегодного конкурса среди журналистов Смоленской области на всестороннее и объективное информирование населения о проблемах противодействия коррупции, а также о фактах проявления коррупции на территории Смоленской области. В IV квартале 2010 года подведены итоги указанного конкурса, проведено награждение его победителей. В конкурсе приняли участие 6 областных средств массовой информации; представлено более 60 работ.

Департаментом экономического развития и торговли Смоленской области в адрес уполномоченного органа в сфере размещения государственного заказа Смоленской области подана заявка на размещение государственного заказа путем проведения запроса котировок цен на оказание услуг по разработке и публикации методических материалов по вопросам противодействия коррупции в сфере предпринимательской деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках долгосрочной областной целевой программы «Противодействие коррупции в Смоленской области» на 2010-2012 годы. Материалы разработаны и опубликованы в IV квартале 2010 года.

В рамках формирования у государственных гражданских служащих Смоленской области, граждан нетерпимого отношения к коррупции в 2010 году проведена следующая работа.

Как было указано выше, Аппаратом Администрации Смоленской области совместно со Смоленской Торгово-промышленной палатой проведена областная конференция с представителями органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, общественных и религиозных объединений, средств массовой информации Смоленской области на тему «Взаимодействие государства с институтами гражданского общества по формированию среди граждан нетерпимого отношения к коррупции».

26.10.2010 Аппаратом Администрации Смоленской области организован и проведен семинар с главами (главами администраций) муниципальных районов (городских округов) Смоленской области на тему «Правовая и организационная основа противодействия коррупции в Смоленской области».

В городе Смоленске размещены рекламные транспаранты-перетяжки на антикоррупционную тематику. Кроме того, вышли в свет два тематических номера журнала «О чем говорит Смоленск».

Реклама антикоррупционной направленности транслировалась в эфире филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Смоленск» и радиопрограммы «Смоленская весна».

В технические задания государственных контрактов на оказание услуг по размещению в региональных СМИ материалов по информационному сопровождению реализации на территории Смоленской области государственной политики в различных сферах деятельности, заключенных с ведущими электронными и печатными СМИ области, включен пункт, касающийся освещения мер по борьбе с коррупцией. В материалах по данной тематике, которые публикуются и выходят в эфир на регулярной основе, речь идет о вскрытых фактах коррупции, руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, представители и руководители правоохранительных и надзорных органов информируют общественность о мерах уже предпринимаемых и запланированных в рамках борьбы с коррупцией, ужесточения наказания за злоупотребление служебным положением, взятки. В 2010 году региональные СМИ обращались к указанной тематике более чем в 47 материалах.

В эфире филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Смоленск», «РЕН Смоленск», радиопрограммы «Смоленская весна» в течение 2010 года транслировались теле- и радиоролики антикоррупционной направленности. Кроме того, публикацию материалов антикоррупционной направленности осуществляла в IV квартале 2010 года газета «Смоленские новости».

В рамках повышения информационной открытости органов исполнительной власти Смоленской области в 2010 году проведена следующая работа.

Создан и функционирует сайт http://admin.smolensk.ru/~corruption/ «Противодействие коррупции в Смоленской области» на Интернет/Интранет-портале Администрации Смоленской области, постоянно ведется его поддержка (сопровождение).

Всеми органы исполнительной власти Смоленской области созданы и поддерживаются Интернет/Интранет-сайты.

Департаментом Смоленской области по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде осуществлялся контроль за соответствием информации, размещаемой на Интернет-сайтах органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, требованиям федерального законодательства. Кроме того, проведен рейтинг сайтов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, в результате которого Экспертным советом оценены 2 сайта сельских поселений, 4 сайта городских поселений, 27 сайтов органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и 27 сайтов органов исполнительной власти Смоленской области.

В 2010 году установлены информационные киоски в общественной приемной Президента Российской Федерации в Смоленской области, в отделе по работе с обращениями граждан Аппарата Администрации Смоленской области, в многофункциональном центре г. Рославля, в которых размещена соответствующая информация для населения.

Департаментом Смоленской области по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде осуществляется сопровождение «Виртуальной приемной» официального сайта http://admin.smolensk.ru/vp/vopr.htm Администрации Смоленской области для получения информации о проявлениях коррупции среди государственных гражданских служащих Смоленской области, а также обслуживание телефона «горячей линии» Администрации Смоленской области и «телефона доверия» Администрации Смоленской области.

С 1 января 2010 года осуществлен полный переход на электронный документооборот с электронной цифровой подписью между органами исполнительной власти. 1 апреля 2010 года вступили в силу Указ Губернатора Смоленской области от 16.03.2010 № 3 «О внесении изменений в Регламент Администрации Смоленской области», Указ Губернатора Смоленской области от 16.03.2010 № 4 «О внесении изменений в Инструкцию по делопроизводству в органах исполнительной власти Смоленской области». Издано распоряжение Губернатора Смоленской области от 01.03.2010 № 162-р «О наделении членов Администрации Смоленской области правом электронной цифровой подписи при обмене электронными документами в системе электронного документооборота».

В электронном виде осуществляется согласование проектов правовых актов, исходящей корреспонденции и служебных документов. Юридическая значимость электронного документооборота достигнута путем использования электронной цифровой подписи, выдача которой осуществляется специально созданным лицензированным Удостоверяющим центром органов исполнительной власти Смоленской области.

Реализована возможность удаленного доступа руководителей к системе электронного документооборота из сети Интернет по защищенным каналам связи. В 2010 году в системе электронного документооборота зарегистрировано 1 350 пользователей, более 160 000 входящих писем и более 105 000 исходящих писем,     4 250 нормативных правовых актов, 6 500 обращений граждан.

Среди приоритетных задач антикоррупционной политики на 2011 год можно выделить следующие:

- реализация организационно-правовых мер по противодействию коррупции;

- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

- разработка и внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики, реализуемой в органах исполнительной власти;

- разработка механизмов, способствующих совершенствованию организации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области в сфере противодействия коррупции;

- реализация мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства;

- формирование у государственных гражданских служащих Смоленской области, граждан нетерпимого отношения к коррупции;

- повышение информационной открытости органов исполнительной власти Смоленской области.