Отчет за 2015 год

ОТЧЕТ

о реализации органами исполнительной власти

Смоленской области мер в сфере противодействия коррупции

за 2015 год

 

В течение 2015 года среди лиц, замещающих государственные должности Смоленской области, а также лиц, замещающих должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Смоленской области (далее также – органы исполнительной власти) было продолжено проведение планомерной и целенаправленной работы по предупреждению (профилактике) коррупционных правонарушений.

В соответствии с федеральным законодательством на территории региона создана необходимая правовая база по противодействию коррупции. Аппаратом Администрации Смоленской области (далее также – Аппарат Администрации) проводился постоянный мониторинг законодательства в сфере противодействия коррупции. Изменения, внесенные в правовые акты, были оперативно доведены до сведения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в ходе семинаров, совещаний, курсов повышения квалификации, а также в форме информационных писем.

Так, в 2015 году в Смоленской области приняты следующие правовые акты по вопросам противодействия коррупции:

- областной закон «О внесении изменений в областной закон «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области, и лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, государственными гражданскими служащими Смоленской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

- областной закон «О внесении изменений в областной закон «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области, лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, государственными гражданскими служащими Смоленской области, соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Смоленской области требований к служебному поведению»;

- областной закон «Об отдельных вопросах осуществления контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Смоленской области, государственных гражданских служащих Смоленской области, лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, муниципальных служащих, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей»;

- областной закон «О внесении изменения в статью 3 областного закона «О противодействии коррупции в Смоленской области»;

- областной закон «О внесении изменений в областной закон «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области, лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, государственными гражданскими служащими Смоленской области, соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Смоленской области требований к служебному поведению»;

- областной закон «О внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах осуществления контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Смоленской области, государственных гражданских служащих Смоленской области, лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, муниципальных служащих, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей»;

- Указ Губернатора Смоленской области от 16.06.2015 № 41 «О внесении изменений в Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликтов интересов»;

- Указ Губернатора Смоленской области от 07.07.2015 № 47 «Об утверждении Порядка принятия решения об осуществлении контроля за расходами лиц, указанных в статье 2 областного закона «Об отдельных вопросах осуществления контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Смоленской области, государственных гражданских служащих Смоленской области, лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, муниципальных служащих, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей»;

- Указ Губернатора Смоленской области от 14.07.2015 № 50 «О подразделении государственного органа Смоленской области, уполномоченном на осуществление контроля за расходами»;

- постановление Администрации Смоленской области от 16.02.2015 № 50«О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 10.04.2014№ 243»;

- постановление Администрации Смоленской области от 16.02.2015 № 51 «О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 10.04.2014 № 244»;

- постановление Администрации Смоленской области 03.07.2015 № 388 «О внесении изменений в перечень должностей государственной гражданской службы Смоленской области, замещаемых в органах исполнительной власти Смоленской области, Службе по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области, аппарате Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Смоленской области,  избирательной комиссии Смоленской области, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, участки недр); управление государственным имуществом Смоленской области; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов»;

- постановление Администрации Смоленской области от 25.06.2015 № 372 «О внесении изменения в перечень должностей государственной гражданской службы Смоленской области в органах исполнительной власти Смоленской области, Службе по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области, аппарате Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Смоленской области, избирательной комиссии Смоленской области, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договора после увольнения с государственной гражданской службы Смоленской области»;

- постановление Администрации Смоленской области от 17.04.2015 № 223 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Смоленской области, замещение которых налагает на гражданина запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

- распоряжение Губернатора Смоленской области от 17.03.2015 № 202-р «О внесении изменений в состав Совета по противодействию коррупции»;

- распоряжение Губернатора Смоленской области от 26.05.2015 № 508-р «О внесении изменений в состав Совета по противодействию коррупции»;

- распоряжение Губернатора Смоленской области от 09.10.2015 № 1170-р «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»;

- распоряжение Губернатора Смоленской области от 14.10.2015 № 1195-р «О внесении изменения в состав Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Смоленской области»;

- распоряжение Губернатора Смоленской области от 24.11.2015 № 1393-р «О внесении изменения в состав Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Смоленской области»;

- распоряжение Губернатора Смоленской области от 29.12.2015 1578-р «О внесении изменений в состав Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Смоленской области».

Информация, представленная прокуратурой Смоленской области, свидетельствует о том, что состояние законности в области борьбы с коррупцией в 2015 году характеризуется стабильностью показателей. Так, в 2015 году число выявленных преступлений коррупционной направленности составило 198 (в 2014 году – 195). Количество фактов взяточничества составило 83 (в 2014 году – 76).

За этот же период по преступлениям коррупционной направленности возбуждено 185 уголовных дел (в 2014 году – 178).

В 2015 году судами Смоленской области рассмотрено 71 уголовное дело коррупционной направленности в отношении 83 лиц (в 2014 году – 66 дел в отношении 69 лиц). С постановлением обвинительного приговора рассмотрено 62 уголовных дела (в 2014 году – 54) в отношении 73 лиц (в 2014 году – 56).

В течение 2015 года органами исполнительной власти осуществлялась реализация мероприятий подпрограммы «Противодействие коррупции в Смоленской области» областной государственной программы «Создание условий для эффективного государственного управления в Смоленской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 19.11.2013 № 920 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 28.07.2014 № 521, от 17.09.2014 № 656, от 19.11.2014 № 789, от 18.12.2014 № 858, от 10.03.2015 № 99, от 25.03.2015 № 143, от 22.07.2015 № 436, от 25.11.2015 № 749, от 29.12.2015 № 869) (далее также – подпрограмма).

Цели подпрограммы - снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти государственных функций и предоставлении ими государственных услуг; устранение причин и условий, порождающих коррупционные правонарушения.

Для достижения указанных целей в 2015 году осуществлялись следующие мероприятия:

- реализация организационно-правовых мер по противодействию коррупции;

- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

- организация обучения лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в органах исполнительной власти Смоленской области;

- совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области в сфере исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Целевые показатели подпрограммы:

- снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, - не менее 2 процентов ежегодно;

- снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг - не менее 2 процентов ежегодно.

Целевые показатели определяются по результатам социологических исследований, проводимых организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, и сравниваются с показателями аналогичного периода прошлого года, выражаются в процентах.

В рамках реализации организационно-правовых мер по противодействию коррупции в 2015 году проведена следующая работа.

Продолжил деятельность Совет по противодействию коррупции (далее – Совет) – совещательный орган, созданный при Губернаторе Смоленской области в соответствии с распоряжением Губернатора Смоленской области от 15.07.2009        № 735-р. В 2015 году состоялось 3 заседания Совета, в ходе которых были рассмотрены следующие вопросы:

- об эффективности мер по противодействию коррупции, принятых органами государственной власти и местного самоуправления Смоленской области в рамках реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы в 2014 году;

- об итогах реализации в 2014 году муниципальными образованиями Смоленской области мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013–2017 годы;

- о результатах деятельности правоохранительных органов по выявлению преступлений и правонарушений в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- о мероприятиях по проверке исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции в части, касающейся представления государственными гражданскими и муниципальными служащими сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- о принятых мерах по устранению недостатков, выявленных в ходе строительства многоквартирных домов, предназначенных для переселения граждан.

По итогам обсуждения членами Совета были приняты решения, связанные с необходимостью обеспечения правоохранительными структурами региона постоянного контроля за оперативной обстановкой на территории области в сфере борьбы с преступлениями, связанными с неэффективным и нецелевым использованием денежных средств, выделенных на государственные и муниципальные нужды. Также участники заседания отмечали важность укрепления эффективного взаимодействия следственных структур, органов исполнительной власти и общественных организаций региона в целях выявления нарушений и преступлений коррупционной направленности, регулярным информированием населения через средства массовой информации о состоянии законности и результатах деятельности в сфере противодействия коррупции. Были приняты решения, связанные с обеспечением своевременного выполнения мероприятий Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, а также с осуществлением постоянного контроля за качеством законченных строительством домов, построенных в ходе ее реализации на территории Смоленской области. В ходе заседаний Совета на особом контроле находилось своевременное представление государственными и муниципальными служащими полных и достоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Следует отметить, что в соответствии с распоряжением Губернатора Смоленской области от 12.01.2016 № 3-р «О признании утратившими силу некоторых правовых актов» Совет прекратил свое существование. Однако в соответствии с распоряжением Губернатора Смоленской области от 09.10.2015       № 1170-р «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» (в редакции распоряжений Губернатора Смоленской области от 14.10.2015 № 1195-р, от 24.11.2015 № 1393-р) создана Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Смоленской области, утверждено положение о Комиссии и ее состав.

Во всех органах исполнительной власти были разработаны и утверждены планы по противодействию коррупции на 2015 год. Указанные органы один раз в полугодие представляли в адрес отдела региональной безопасности и противодействия коррупции Аппарата Администрации Смоленской области (далее также – отдел) отчеты о реализованных мероприятиях планов по противодействию коррупции. Все мероприятия были исполнены в установленные сроки.

В 2015 году в областном бюджете было предусмотрено 90 тыс. рублей на проведение социологического исследования на тему «Мнение населения Смоленской области об уровне коррупции в органах исполнительной власти региона» для выявления доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, и уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти государственных функций и предоставлении ими государственных услуг. Исследование проведено в рамках государственного контракта № 56-ГК от 23.11.2015, заключенного с аналитическим агентством «Имидж-фактор» на сумму 59 тыс. рублей.

По результатам проведенного социологического исследования значение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в 2015 году составило       44,7 процента (в 2014 году - 36,5 процента). Значение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг в 2015 году составило 6,9 процента (в 2014 году - 2,9 процента).

Также следует отметить, что в Администрации Смоленской области продолжал функционировать «телефон доверия» Администрации Смоленской области для получения информации о проявлениях коррупции в органах исполнительной власти Смоленской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (далее – «телефон доверия») в соответствии с Положением о «телефоне доверия», утвержденным распоряжением Администрации Смоленской области от 13.09.2010 № 1294-р/адм.

За 2015 год на «телефон доверия» поступило 266 звонков (за 2014 год - 238 звонков), из которых 1 сообщение (за 2014 год – 3 сообщения) содержало информацию о возможных фактах коррупционных проявлений. В ходе проведенной проверки информация не нашла подтверждения. Остальная часть обращений носила бытовой характер. Сотрудниками отдела региональной безопасности и противодействия коррупции Аппарата Администрации Смоленской области были даны устные рекомендации заявителям по обращению в соответствующие органы и организации Смоленской области.

Кроме того, сайт «Противодействие коррупции в Смоленской области» (адрес ссылки в сети «Интернет»: www.admin-smolensk.ru/~corruption , адрес ссылки в сети «Интранет»: 192.168.1.67/~corruption) Интернет/Интранет-портала Администрации Смоленской области предоставляет посетителям возможность направить сообщения, связанные с коррупционными проявлениями в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления. Так, за 2015 год в отдел посредством возможностей сайта поступило 3 обращения граждан (за 2014 год – 5 обращений), 1 из которых, рассмотрение которого не входит в компетенцию отдела, было направлено в правоохранительные органы Смоленской области. На остальные 2 обращения ответы заявителям даны в установленные законом сроки.

Кроме того, сотрудниками отдела рассмотрено 3 письменных обращения граждан, поступивших в адрес отдела.

В 2015 году Департаментом экономического развития Смоленской области в тесном взаимодействии с Департаментом инвестиционного развития Смоленской области и Смоленской Торгово-промышленной палатой на регулярной основе проводились встречи с представителями малого и среднего предпринимательства по вопросам защиты их прав и законных интересов.

За 2015 год специалистами Правового департамента Смоленской области проведена антикоррупционная экспертиза:

- 189 законопроектов (в 2014 году – 237 законопроектов);

- 1 284 проектов постановлений Администрации Смоленской области (в    2014 году – 1 366 проектов постановлений Администрации Смоленской области);

- 105 проектов указов Губернатора Смоленской области (в 2014 году – 96 проектов указов Губернатора Смоленской области).

По результатам антикоррупционной экспертизы проектов указанных областных нормативных правовых актов письменных заключений на предмет их коррупциогенности не оформлялось. Выявленные замечания были устранены в рабочем порядке.

Одновременно с выявлением коррупциогенных факторов при проведении правовой экспертизы проектов областных нормативных правовых актов Правовой департамент Смоленской области в ходе осуществления правового мониторинга действующих нормативных  правовых актов Администрации Смоленской области и Губернатора Смоленской области анализирует их и на наличие заложенной в правовых нормах возможности способствования коррупциогенным проявлениям в процессе реализации таких норм.

В рамках организации обучения лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в органах исполнительной власти, в 2015 году проведена следующая работа.

В 2015 году 27 государственных гражданских служащих прошли подготовку на курсах повышения квалификации по программе «Государственная политика в сфере противодействия коррупции» объемом 18 часов на базе Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Смоленский государственный университет» (в 2014 году – 25 служащих).

Вопросы, связанные со служебной этикой и предупреждением коррупционных действий должностных лиц государственных органов, основными положениями действующего законодательства по противодействию коррупции, а также с юридической ответственностью за коррупцию, урегулированием конфликта интересов и созданием механизмов его урегулирования, являются неотъемлемой частью программ курсов повышения квалификации и курсов профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих Смоленской области. В 2015 году обучение на курсах повышения квалификации государственных гражданских служащих Смоленской области прошли 297 человек (в 2014 году – 306 человек).

В отчетном периоде (25-27 ноября и 2-4 декабря) были организованы курсы повышения квалификации для муниципальных служащих, в работе которых принимали участие сотрудники отдела с вопросом «Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции» (обучено 60 человек). Кроме того, для муниципальных служащих, осуществляющих кадровую работу, 9 и 14 апреля были проведены однодневные обучающие семинары, в ходе которых до служащих был доверен вопрос о профилактике коррупционных проявлений на муниципальном уровне, а также о предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы (обучено 203 человека).

В соответствии с областным законом «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области, и лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, государственными гражданскими служащими Смоленской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» кадровыми службами органов исполнительной власти осуществлен сбор соответствующих сведений в 2015 году от 949 государственных гражданских служащих Смоленской области (в 2014 году - от 930 служащих).

За 2015 год проведен конкурсный отбор на 23 вакантные должности (в 2014 году – на 31 вакантную должность), для участия в котором были приняты документы от 54 претендентов (в 2014 году – от 98 претендентов). Из кадрового резерва Смоленской области 155 человек назначены на должности (в 2014 году – 114 человек).

Одновременно проводилась работа по формированию резерва управленческих кадров Смоленской области. Сформирован резерв численностью 86 человек (в 2014 году - 85 человек), назначение получили 9 человек (в 2014 году - 8 человек).

В 2015 году продолжала функционировать Комиссия при Администрации Смоленской области по соблюдению требований к должностному (служебному) поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликтов интересов, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликтов интересов в органах исполнительной власти. Лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в 2015 году было организовано 8 заседаний комиссий в отношении государственных гражданских служащих Смоленской области (в 2014 году – 11 заседаний).

В рамках совершенствования организации деятельности органов исполнительной власти в сфере исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в 2015 году проведена следующая работа.

В течение 2015 года органы исполнительной власти Смоленской области продолжали работу по реализации административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.

В целях повышения информационной открытости органов исполнительной власти Смоленской области в 2015 году продолжал работу сайт «Противодействие коррупции в Смоленской области» на Интернет/Интранет-портале Администрации Смоленской области, постоянно велась его поддержка (сопровождение) и наполнение.

Кроме того, всеми органами исполнительной власти Смоленской области созданы и поддерживаются Интернет/Интранет-сайты.

В 2015 году продолжало работу смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению» в городе Смоленске, а также его 19 филиалов на территории Смоленской области. Кроме того, по итогам 2015 года в удаленных населенных пунктах было создано 68 территориальных обособленных подразделений многофункционального центра, общее количество окон обслуживания составило 269 единиц. В течение 2015 года в них обратилось 219 097 человек (в 2014 году – 216 630), было оказано 254 764 услуг (в 2014 году – 251 895).

На Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещена информация о 4 124 государственных услугах (функциях), в том числе о 217 государственных и 3 907 муниципальных услугах (функциях) (в 2014 году – о 4 299 услугах, из них федеральных – 818, региональных – 214, муниципальных – 3 267. Также на портале размещена информация о 2 770 услугах сельских и городских поселений.

Кроме того, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещена информация о 217 организациях регионального уровня, 27 администрациях муниципальных образований, о 303 администрациях городских и сельских поселений, а также о 187 бюджетных учреждениях.

Количество документов, размещенных на портале в отчетном периоде, - 22 744 (в 2014 году - 55 897). Количество документов, сведения о которых размещены на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), будет планомерно сокращаться в связи с тем, что в Реестре государственных и муниципальных услуг (функций) введен справочник документов.

Органами исполнительной власти в пределах компетенции проводится работа, направленная на антикоррупционное просвещение граждан. В частности, материалы антикоррупционной тематики публикуются в печатных средствах массовой информации и выходят в эфир региональных компаний на регулярной основе. В них содержится информация о вскрытых фактах коррупции. Публикуются и выходят в эфир интервью руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, представителей и руководителей правоохранительных и надзорных органов, в которых должностные лица информируют общественность о мерах по борьбе с проявлениями коррупции, по ужесточению наказания за взятки, злоупотребление служебным положением. Кроме того, в  средствах массовой информации регулярно размещаются информационные материалы о необходимости представления сведений о доходах определенными категориями граждан, об ответственности за непредставление соответствующих сведений о доходах или представление недостоверных сведений, а также о механизмах общественного контроля.

В 2015 году региональные печатные средства массовой информации обращались к указанным темам в 241 материале (в 2014 году – в 208), в эфир региональных телекомпаний вышло 23 сюжета (в 2014 году – 14).

В рамках Международного дня борьбы с коррупцией один из сотрудников отдела 9 декабря 2015 года принял участие в работе семинара по вопросам противодействия коррупции для муниципальных служащих, организованного администрацией муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области». Темой выступления стала профилактика коррупционных и иных правонарушений на муниципальном уровне.

Отдел региональной безопасности и противодействия коррупции Аппарата Администрации Смоленской области осуществляет ежеквартальный мониторинг деятельности органов исполнительной власти в сфере профилактики коррупционных правонарушений среди государственных гражданских служащих, принимает меры по устранению выявленных недостатков, оказывает консультативную помощь.